抚州市精准扶贫工作动态(第六期)

发布日期:2019-07-29 10:36

 

 

 

     

 

 

 

(第六期)

 

抚州市脱贫攻坚工作领导小组办公室         2019年7月1日

 

内容导读

 

【工作动态】

全市扶贫资金项目规范管理使用和产业扶贫业务培训班开班

【经验交流】

坚决落实“四不摘”要求持续巩固提升脱贫成效

东乡区“两核查、两试点”筑牢帮扶底线

【简  讯】

东乡区圩上桥镇主题教育、爱心超市两翼齐飞助力脱贫攻坚

南丰县举办村党支部书记、主任脱贫攻坚专题培训班

【工作动态】

 

全市扶贫资金项目规范管理使用和产业扶贫业务

培训班开班

 

 为进一步规范扶贫资金项目管理使用和加强产业扶贫管理工作,6月21日,全市扶贫资金项目规范管理使用和产业扶贫业务培训班开班。13个县(区)扶贫部门扶贫资金项目管理分管领导、从事资金项目管理和产业扶贫工作业务人员、各县(区)委整改办同志等50余人参训。市扶贫办调研员颜武、副主任尹黎珍及相关科室同志参加培训班。

培训班邀请省扶贫办计财处处长勒系永,市委整改办、市财政局、市农业农村局相关业务科室负责同志进行专题授课。市扶贫办各分管领导和业务科室对近期业务工作进行了布置。

培训班重点围绕“脱贫攻坚‘夏季整改’攻势”“扶贫资金管理办法、项目库建设和公告公示制度政策辅导”“扶贫资金政策讲解”“聚焦资源要素 助推产业扶贫”四个专题进行了培训。培训有重点、有侧重、有分析、有案例,全方位解读了当前脱贫攻坚“夏季整改”攻势、扶贫资金和产业扶贫的最新政策、存在问题及解决办法,既有理论,又有实践运用的思考,更有指导下一步工作的安排,内容丰富、针对性强、实用性高。

通过培训,有效提升了我市基层扶贫干部的能力素质和履职水平,为坚决打赢抚州精准脱贫攻坚战筑牢基础。

 

 

 

【经验交流】

 

坚决落实“四不摘”要求   持续巩固提升脱贫成效

——广昌县脱贫攻坚巩固提升工作的主要做法与成效

 

2018年7月29日,经国务院扶贫开发领导小组组织的第三方机构评估和省政府批准,广昌以综合贫困发生率0.8%,群众满意度97.24%,无漏评、无错退的优异成绩正式退出贫困县行列。脱贫摘帽后,如何不断巩固提升脱贫成效,是当前和今后一段时期已摘帽贫困县必须始终坚持做好的重要工作。广昌县委、县政府把脱贫摘帽作为新的起点,重整归零再出发,深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省委、市委关于脱贫攻坚工作的重大决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,加强领导、压实责任,创新举措、落细落实,走出了一条具有广昌特色的脱贫攻坚巩固提升新路子。

一、政治上坚定不移。脱贫摘帽后,广昌县委、县政府始终保持高度清醒和警觉,并没有沉浸在摘帽的喜悦之中,更没有躺在“功劳簿”上沾沾自喜,而是继续把脱贫攻坚作为最大的政治责任、头等大事和第一民生工程来抓,按照决胜全面建成小康社会和“四不摘”的总要求,坚持一手抓未脱贫户的脱贫解困,一手抓已脱贫户的脱贫成果巩固提升,全力做好脱贫摘帽后续巩固提升工作。2018年82日,出台了《广昌县巩固提升脱贫攻坚成效三年行动计划(20182020年)》,召开县、乡、村三级动员大会安排部署。2018年914日,围绕落实好“三年行动计划”中的“九大专项行动”(即产业扶贫巩固提升行动、安居扶贫巩固提升行动、教育扶贫巩固提升行动、健康扶贫巩固提升行动、保障扶贫巩固提升行动、就业扶贫巩固提升行动、基础设施和农村环境巩固提升行动、干部帮扶巩固提升行动、村级集体经济巩固提升行动),出台了12个具体配套行动实施方案。2018年125日,下发了《关于进一步建立健全制度机制做好脱贫攻坚工作的通知》,对产业扶贫、驻村帮扶、工作落实等体制机制进行再明确、再强调。2019年3月19日,广昌县又结合本地实际,出台了《广昌县2019年脱贫攻坚巩固提升工作实施方案》以及2019年产业扶贫、健康扶贫、安居扶贫等十大扶贫工程巩固提升方案,着重在产业扶贫、健康扶贫、安居扶贫、教育扶贫、保障扶贫、就业扶贫等方面持续发力

二、落实中坚韧不拔。脱贫摘帽后,广昌县各级干部始终以坚韧不拔的精神和持之以恒的态度,按照“四不摘”要求,狠抓落实,全身心投入到巩固提升脱贫成效工作中。

1.责任力度不减。广昌县继续落实脱贫攻坚横向到边、纵向到底的责任体系和责任制,坚持脱贫攻坚工作机制不变、责任不变、工作要求不变、考核奖惩不变,督检查不放松、全覆盖,让全县各级干部个个有动力、有压力。

2.政策标准不降。广昌县始终坚持精准方略,紧扣“两不愁三保障”,继续落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫等政策到村到户到人,确保将贫困群众“扶上马”后再“送一程”,实现持续增收、稳定脱贫。尤其是在落实产业就业扶贫方面,一方面通过提高生产成本补助、就业补贴等方式,积极引导有劳动能力的贫困户参与就业和白莲、茶薪菇、烤烟等传统优势产业发展中来,不断增加收入;另一方面又从长远发展和巩固脱贫成效的角度,采取“公司+基地+合作社+贫困户”的方式,推进“一引领一领办三参与”的产业扶贫新模式,促进农企深度对接,构建贫困户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益链接机制,带动贫困群众获得更加稳定的经济收益。比如:引导丰登公司出资在乡镇建设有机食用菌“一乡镇一工厂+一户一车间”的现代工厂化周年生产基地,采取“统一规划、统一供种、统一技术、统一管理、统一收购”的标准化“五统一”模式,吸纳群众参与有机食用菌生产。引导致纯食品、正莲食品公司在乡镇建立有机白莲、富硒白莲生产种植基地,免费提供富硒肥料、生产种植技术等,吸纳群众订单种植有机白莲、富硒白莲,并以高于市场价5-10%的协议价收购。引导中科利岐、忆荷田公司抓好核心生产基地建设,设立乡镇生产基地,建立专业合作社,提供种苗、养殖技术和管理技术,实行订单和协议价收购,吸纳群众参与生产或通过土地入股的形式参与生产经营。

3.帮扶持续不断。广昌县继续抓好结对帮扶和驻村帮扶“两个帮扶”,彻底打消帮扶干部“过客”心理,保证驻村工作队“有事干、会干事、干成事”。一方面,严格落实“每周六下乡开展一次工作督促指导和上门入户抓帮扶抓政策落实”工作制度,确保结对帮扶工作稳定性、延续性。另一方面,持续加大全县129个驻村工作队的教育培训力度,着力培育一批懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍,打造“永不撤退”的工作队。同时,综合运用微信实时共享位置抽查和群众满意度调查等方式,强化驻村扶贫工作队管理,确保驻村工作取得成效

4.监管尺度不松。广昌县结合“为谁执政、为谁执法”专题教育,出台《广昌县作风建设责任记分预警管理办法(试行)》加大扶贫领域的监督检查、执纪问责力度,重点围绕脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风建设突出问题,严肃查处,点名道姓通报。对扶贫项目惠民资金中的虚报冒领、优亲厚友等行为,一律严查快办,坚决遏制“微腐败”问题的发生。同时,为切实减少和避免分散督查、重复督查、多头检查等现象,基层党员干部腾出更多时间和精力抓落实,广昌县在原有三个由县级领导带队的脱贫攻坚工作督查组基础上,抽调县“两办”、纪委监委、组织部、政法委、扶贫办等部门人员,从3月13日开始不定期深入各乡镇、县直单位对脱贫攻坚巩固提升、巡视问题整改等工作开展明察暗访,并定期通报督查发现问题,下发督办单,限期整改,跟踪问效。

三、大局下坚守不怠。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的历史使命。特别是脱贫攻坚战已进入决胜的关键阶段,务必一鼓作气、顽强作战,不获全胜决不收兵。广昌县立足本地实际,不断探索创新工作方法,守住特色,持续巩固提升脱贫成效。

1.率先建立预警监测机制。为防止返贫现象发生,广昌县在全市率先出台了《广昌县脱贫质量预警监测工作实施办法》,建立了脱贫质量预警监测机制,对贫困户脱贫情况进行动态监测并及时发布预警。划定三类级别,实施差异化管理。对脱贫后比脱贫时家庭综合情况有所下滑,存在一级返贫风险的,启动红色预警;对脱贫后比脱贫时持平,需观察是否存在返贫风险的,启动黄色预警;对脱贫后脱贫质量上升,不存在返贫风险的,进行绿色标识。建立三级审核,实施精准化预警。按照村级初核公示、乡镇审定公告、县级随机抽查步骤。每年5月上旬和11月上旬,分两次启动返贫预警级别评定工作。县脱贫攻坚工作领导小组对贫困户预警监测报告表进行随机抽查,抽查必须实现村村“全覆盖”,贫困户的抽查面不得少于10%。对抽查中预警级别错误率超过2%的乡镇、村,要进行全面重新审核,并对有关人员进行问责处理。出台三类救助,实施个性化帮扶。在继续享受贫困户所有帮扶政策的基础上,根据红色、黄色、绿色三种标识,分别落实“帮、扶、引”三类个性化帮扶措施。目前,全县已完成第一次返贫预警级别评定工作(已脱贫户共6379户,其中红色户暂无、黄色户40户、绿色户6339户),并已针对40户黄色预警户全部落实个性化精准帮扶措施。

2.实施产业帮扶再提升。针对以往产业扶贫不够精准、龙头企业或合作社与贫困户利益联结机制不够紧密的问题,广昌县突出精准要义,制定了《关于建立产业扶贫精准再提升机制持续巩固提升脱贫成效的实施方案》,做到以户为单位,对全县建档立卡贫困户家庭成员劳动能力情况进行精准再核查,分类建立工作台帐,量身制定帮扶措施,确保扶贫到户、因户施策更加精准。对有完全劳动能力的,以“引导”为主,在扶志扶智、教育引导、技术资金扶持上下功夫,引导参与种养产业发展和务工就业,提高自我“造血”功能,实现稳定增收。对有部分劳动能力的,以“帮助”为主,除享受相关扶持政策外,坚持人岗相适的原则,优先安排公益性岗位就业,帮助贫困户增加收入。对丧失劳动能力或无劳动能力的,以“扶持”为主,落实最低生活保障和叠加享受光伏发电收益等,实行“兜底救助式”扶持,确保收入长期持续稳定、不返贫。

3.坚持扶贫扶志相结合。当前,针对少数贫困群众脱贫致富内生动力不足、仍存在“等靠要”思想等现象,广昌县坚持正向激励和反向约束相结合,引导贫困群众见贤思齐、崇德向善。一方面,继续健全完善乡风文明“红黑榜”制度。继续在全县129个行政村成立移风易俗村民理事会和评议小组,围绕孝老敬亲、勤劳致富、家庭和睦、铺张浪费、诚实守信、家庭卫生等农村乡风文明开展公开评议,根据评议结果发布“红黑榜”,接受广大群众和社会的评判和监督。另一方面,在全市率先全面开展了“听党话、感党恩、跟党走,撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育,不断增强群众知恩感恩报恩、爱党爱国爱家的感情,引导广大农民群众自力更生、奋发图强,为实现全面小康而努力奋斗。目前,全县11个乡镇129个行政村全部开展了感恩奋进主题教育活动,开展文艺巡演22场,并组建5支308人的感恩宣讲队伍,常态化在各乡镇、村圩场祠堂、工厂车间、田间地头开展宣讲。同时,结合村级综合文化中心和新时代文明实践中心,积极把长桥乡上凡村香花湾、驿前镇高虎脑、现代农业示范园、雯峰书院等打造成感恩教育示范基地。

东乡区“两核查、两试点”筑牢帮扶底线

 

今年以来, 东乡区委、区政府结合脱贫攻坚问题整改实际,在实践中前行,在探索中创新,全面开展贫困村退出指标和贫困户现状“两核查”,积极探索特殊贫困人口和边缘贫困户帮扶试点,通过相关工作的开展,全面摸清并正在逐步解决贫困村退出指标巩固提升和贫困户稳定脱贫中存在的系列问题,积累了特殊贫困人口和边缘贫困户帮扶的可行做法,取得了一定成效。

一方面,全面开展贫困村退出和贫困户现状“两核查”。为进一步夯实省定贫困村退出和贫困户脱贫基础,摸清底数,2019年4月下旬至5月上旬,东乡区全面开展了贫困村退出“九大指标”和贫困户现状核查工作。对省定贫困村退出“九大指标”体系核查,主要是全面核查“十二五”和“十三五”时期省定贫困村退出质量,查清哪一项指标还存在问题,哪一项指标还需进一步完善、巩固,制订精准整改措施。对贫困户现状核查,主要是对照贫困户退出33项指标,一看是否存在错退情况;二看未脱贫户今年是否能达到脱贫标准,难以达到的,问题出在哪一项,还需加强哪一项精准帮扶工作,必须户户清楚;三看按现行标准有几项明显不足,不能脱贫的,列入重点帮扶对象,逐户进一步制订精准帮扶措施。

在“两核查”工作中,区脱贫攻坚工作领导小组总调度,各乡镇(场)全面推进,大村长具体协调,千余名村级责任体系内的扶贫干部进村入户,对照贫困村退出“九大指标”和贫困户脱贫各项指标,历时20天,全面完成了“两核查”工作。通过核查发现的问题,乡村可以解决的,立马解决;乡村不能解决的,区脱贫攻坚工作领导小组及时研究,制定对策,限时要求乡镇(场)完成整改。目前,经“两核查”发现的问题,各乡镇(场)和相关部门正在全面整改之中,大部分已完成整改。

 

另一方面,积极探索特殊贫困人口和边缘贫困户帮扶举措。今年以来,为进一步做好特殊贫困人口和边缘贫困户帮扶工作,东乡区在原有帮扶政策的基础上,积极探索研究特殊贫困人口和边缘贫困人口帮扶新举措,解决特殊贫困人口脱贫难题和边缘贫困户中新增致贫户的问题。目前,已研究制定了《关于开展建档立卡贫困重度失能人员照护和托养工作的试点意见》和《关于开展农村边缘贫困户帮扶工作的试点意见》,两个试点意见正在逐步落实当中。两项试点工作的主要做法是:对特殊贫困人口,实行居家照护为主,日间照料和机构托养为辅的工作模式。“符合条件人员”可根据需要申请其中的一种服务,居家照护和日间照料的,对提供服务的个人、组织或机构按每人每月不低于800元的标准给予补助;在残疾人综合托养服务机构托养的,按每人每月不低于1000元标准给予补助;法定赡养人或监护人酌情另外负担部分费用。对边缘贫困户,一是参照健康扶贫“四道保障线”予以医疗保障,住院医疗费用个人自付比例不超过10%;二是在落实危房改造和最低生活保障政策时,重点向符合享受相关政策的边缘户倾斜;三是对试点乡镇,按照每户1000元的标准,落实边缘贫困户帮扶补助经费,由乡镇(场)按照“精准帮扶”的原则,有针对性地解决边缘贫困户存在的一些急需现实问题或困难。

 

【简  讯】

 

东乡区圩上桥镇主题教育、爱心超市两翼齐飞助力脱贫攻坚

 

今年以来, 东乡区圩上桥镇党委、政府深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事、第一民生工程,积极主动与感恩奋进主题教育活动、爱心超市对标结合。

一方面把脱贫攻坚与感恩奋进主题教育活动相结合,营造良好社会风尚。一是以新时代文明实践所(站)、党群服务中心为依托,教育引导全镇贫困户听党话、感党恩、跟党走,撸起袖子加油干。各村委会积极开展感恩奋进主题教育暨扶贫与扶志扶智相结合活动,采取“专家讲理论、干部传政策、先进谈感受、群众说变化”方式,全覆盖宣传党的政策、脱贫生动实践、先进典型事迹,增强贫困户自主脱贫意识和能力,激发贫困户内生动力;二是创新扶贫模式,变“填鸭式”扶贫为“点单式”扶贫。该镇为了让脱贫攻坚工作能更精准的对标贫困户需求,把扶贫工作作为重点纳入《圩上桥镇“听党话、感党恩、跟党走,撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育活动菜单》,采取“群众点单、政府配菜”的方式,按照“缺什么补什么,群众想了解什么就讲什么”的原则,让脱贫攻坚与感恩奋进主题教育活动有温度、有力度、有内容;三是久久为功,以作风促新风。镇党委始终坚持高位推动,狠抓落实,镇、村帮扶干部始终以更加务实的态度、更加强大的能力、更加优良的作风贯穿到工作始终,与困难群众拉家常、话冷暖,讲解国家扶贫相关政策,认真对标对表“两不愁、三保障”,全面增强广大农民群众感谢党恩之情,坚定跟党之志。

另一方面筹建爱心超市,打造社会扶贫大格局。为培育践行和谐友善的社会主义核心价值观,在全镇形成社会扶贫的良好格局,摒弃“等、靠、要”思想,该镇通过积分激励的方式,鼓励贫困群众积极参与主动脱贫、环境整治、政策宣传、就业劳动、产业发展、孝老爱亲等行动来获取积分,真正使贫困户群众的心热起来、脚动起来,变“要我富”为“我要富”、变“拉着走”为“自己跑”、变“独角戏”为“集体舞”。一是认真筹备。镇党委通过镇村干部务虚会、镇党委班子联席会,在充分调研,集思广益的基础上,以“爱心超市,你我共建”的理念发动全镇干部群众积极筹资筹物,共同新建爱心超市;二是宣传发动。采取召开镇村干部大会、村组干部群众大会,利用微信家乡群、在外人士群、发出倡议书等方式宣传爱心扶贫超市的目的意义;三是全面筹资。以镇政府干部带头募捐的形式,引领全镇12个行政村进行筹集资金,并以村委会为单位,将筹集到的资金以红榜的形式在各村小组及微信平台进行公布,接受社会监督。筹集的资金统一入东乡区红十字会账户,做到专款专用;四是考核评定。实行一月一评定,一月一奖励的正向激励制度,每个贫困户设基础分每月30分,每月底由驻村干部、驻村第一书记、帮扶干部委会干部等相关人员,从政策知晓、主动脱贫、人居环境、孝老爱亲、就业劳动、产业发展等六个方面对贫困户进行评分考核加减分,贫困户凭积分可到爱心扶贫超市兑换相应分值的物品,表现优秀的贫困户最高可每月收获70积分,免费领取70元的物资,以此充分调动贫困户参与的积极性,引导贫困户向“等要靠”说“不”,为“鼓劲干”加油。

 

南丰县举办村党支部书记、主任脱贫攻坚专题培训班

 

6月11日和12日, 南丰县村党支部书记、主任脱贫攻坚专题培训班在县委党校举办。本次培训班共分两期,全县172个行政村的村党支部书记和村主任共280余人参加了培训。副县长陈斌出席了开班仪式并讲话。

陈斌强调,大家务必要统一思想,充分认识肩上承担的重要责任;要加强学习,深入提升自己履职尽责的能力;要令行禁止,坚决守住廉洁自律的基本底线;要从严要求,自觉遵守培训班的规章制度。

培训班上,各行业扶贫部门分别就健康扶贫政策解读、农村危房改造政策解读、农村安全饮水政策解读、如何做好脱贫攻坚“夏季提升”整改工作、扶贫领域监督执纪问责工作等内容开展深入培训。培训结束后,对参训人员进行了脱贫攻坚政策知识闭卷测试考核。

各位村书记、村主任纷纷表示,通过此次培训有了很大收获,脱贫攻坚知识水平和业务能力有了更大的提升,发放的《驻村帮扶知识200问》很实用,是脱贫攻坚工作的百宝书,希望今后多举办这样的培训班。

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